(304永利集团官网入口新闻宣传中心记者 李杰/文 郑宇/摄)12月22日下午，中国人民大学财政金融学院副教授刘勇政做客我院第77期喻园管理论坛，在管理大楼121教室进行了主题为“中国的财政改革、土地扩张和城市发展”的讲座。我院财政金融管理系教授张克中主持了本次论坛。

　　刘勇政首先介绍了研究背景。他指出，中国是世界上为数不多的实行五级管辖制度的国家，这种多层级管辖制度最直接的影响就是行政效率的相对低下;在财政方面，虽然中央和省之间财政支出的责任划分有明确规定，但是省以下层级之间的责任划分并没有明文规定。在这样的背景下，地级市的存在就会导致资源需求上升，支出分摊下放，财政支出和收入划分不相匹配。

　　刘勇政围绕“Province-Managing-County”(PMC)改革展开讲座。这一改革消除了省和县之间的中间层的自治州城市政府，以减轻县级政府的财政压力，提高行政效率。潜在“剥削”的消除，将给改革后的县级政府以更多的自主权，它们将可以与省级政府顺利地进行财政交易。从长远来看，这将促进地方经济发展。

　　中国人民大学副教授刘勇政

　　对于市政府来说，财政收入无疑将会大大减少。但是自1994年税收体制改革后，地方政府拥有土地垄断权，广泛的开支和地方政府在土地上的垄断权使得土地租赁收入成为极具吸引力的收入来源。因此，PMC改革将可能使得城市政府进一步扩大土地租赁行为。

　　通过一系列的数据研究发现，PMC改革使城市经济发展速度平均增加了0.8%左右，但是这其中也有潜在的不利影响因素。进一步的分析表明，城市增长的主要原因是扩大的土地供应，改革后的城市以高出15%的速度扩大土地租赁。而在过去的一段时间内，中国侵略性的城市土地扩张已经导致了一系列的社会问题，如大规模的农田损失、快速上涨的房价等。因此，PMC改革导致城市政府对于土地的侵占需要中央机关进行认真地评估。

　　讲座结束后，刘勇政和听众们就本次讲座的内容进行了深入的讨论。到此，本次喻园管理论坛圆满结束。